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德庆县农业农村局关于公开征求《德庆县“一村一品、一镇一业”项目财政补助 资金管理办法(征求意见稿)》 意见的通告

来源:德庆县政府门户网   发布时间:2019-11-08   点击数:93

加强我县“一村一品、一镇一业”项目财政补助资金管理,提高资金使用效益,根据有关文件要求,我局草拟了《德庆县“一村一品、一镇一业”项目财政补助资金管理办法(征求意见稿)》,现公开征求意见,有关单位和社会人士可在2019年11月25日前,通过传真、电子邮件、信函等方式提出修改意见及建议。

     传真:0758-7786811;电子邮箱:ab7786800@126.com

     信函邮寄地址:德庆县城解放北路德庆县农业农村局。

 德庆县农业农村局

                               2019年11月8日

附件

 

德庆县“一村一品、一镇一业”项目财政补助资金管理办法

(征求意见稿)

 

第一章 总 则

第一条 加强我县“一村一品、一镇一业”项目财政补助资金管理,提高资金使用效益,根据中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅《关于深化省级预算编制执行监督管理改革的意见》(粤办发〔2018〕17号)、广东省财政厅《关于印发<广东省涉农资金统筹整合管理办法>的通知》(粤财农〔2019〕115号)等文件要求,结合我县实际,制定本办法。

第二条 “一村一品、一镇一业”项目是指已纳入“一村一品、一镇一业”项目库,经由镇(街)人民政府申报、县农业农村局审核、县人民政府审批、市农业农村局汇总、省农业农村厅备案的项目。

第三条  项目财政补助资金包含:1、省级财政专项资金;2、一事一议省级资金;3、中央财政农业生产发展资金;4、中央财政专项扶贫资金;5、其他可以整合的资金。在统筹整合使用上述资金时,除必须符合本办法的规定外,还必须符合中央及省相关专项资金使用管理要求。省级“一事一议”资金统筹优先用于“一村一品、一镇一业”相关的村级公益事业建设;中央专项扶贫资金要结合建档立卡贫困户信息,统筹优先用于支持贫困地区“一村一品、一镇一业”行动,加强与中央文件的衔接,确保资金使用符合相关文件要求,后续如出台脱贫攻坚政策需资金保障时,该项资金应同时纳入脱贫攻坚统计。

县级统筹资金(含整合在“一村一品、一镇一业”项目范围内使用的各级政府部门的所有涉农资金)和自筹资金不属于本办法管理范围。

第四条  本办法所称责任主体是指承担“一村一品、一镇一业”项目所在地的镇(街)人民政府。本办法所称实施主体是指承担“一村一品、一镇一业”项目的农民专业合作社、合作联社、家庭农场、农业龙头企业等新型经营主体。

 

第二章 目标与任务

  第五条 建设目标。发展“一村一品、一镇一业”,就是通过产品开发,由资源变产品、产品变商品、商品变名品的过程,带动产品开发、产业发展,富裕一方农民,振兴一方经济。各镇(街)依托资源禀赋,以特色种养产业为发展重点,打造一批新型农业特色村镇(街)。2019年,我县按上级任务分解指标,共扶持9个村发展农业特色产业、9个以上新型经营主体。总体项目建设连续3年,到2021年全县共扶持30个村发展农业特色产业、30个以上新型经营主体,形成2个特色农业镇(街),实现全县覆盖。带动形成一批有影响力的全市一村一品示范村镇、新增一批全省名特优新农产品目录,我县一村一品示范村镇、名特优新农产品目录数走在全市前列。

  第六条 “一村一品、一镇一业”建设任务包括但不限于:

一是做精一批特色产业。各镇(街)要因地制宜,科学规划,选择适合自身发展、符合市场需求的特色优势产业,充分发挥资源优势、传统优势和区位优势,通过专业化、规模化、市场化和品牌化建设,培育壮大1-2个具有本地特色的主导产业。培育一批名特优新特色产业。

二是培育一批新型主体。加快培育适应区域化、专业化、规模化发展要求的经营主体,充分发挥农民专业合作社、合作联社、家庭农场、农业龙头企业等新型主体的功能,推广“合作社+龙头企业+基地+农民”、“合作社+专业市场+农民”等经营模式,支持发展多环节托管、关键环节托管和全程托管等社会化服务模式,提高“一村一品、一镇一业”发展组织化程度,完善新型经营主体与小农户的利益联结机制。

三是推广一批绿色生态技术。建设一批绿色高效生产示范基地,形成一批标准绿色生产技术规范。以轻简化、机械化、集约化为重点,围绕供给侧结构性调整,示范推广优质、特色、高效品种,强化地方特色品种的保护、利用和提纯复壮,提高供给精准和有效性,推广高质高效种养技术模式;围绕资源高效利用,示范推广节水灌溉、肥药减量控害、秸秆综合利用、有机肥替代化肥等绿色生态环保技术,突破资源环境瓶颈,缓解资源环境压力;围绕生产效能提升,示范推广节本降耗、轻简高效、机器换人等技术,突破效益瓶颈,提高种养收益。

    四是打造一批知名品牌。推行标准化生产,开展绿色食品、有机食品认证,鼓励具有鲜明地域特色的产品申报中国地理标志产品、国家地理标志保护产品等认证,加强特色农产品区域公用品牌建设。制定特色农业专业村、镇(街)认定管理办法,认定一批“一村一品、一镇一业”农业专业村、镇(街),对认定为专业村、镇(街)的产品,实施“三统一”:统一生产标准、统一商标、统一LOGO,力争实现生产标准化、特征标识化、产地身份化、营销品牌化,提升我县特色农产品的供给质量,提高我县“一村一品、一镇一业”特色产品知名度和市场竞争力。

五是推动一批产业融合。发展订单农业和电子商务营销,探索推广“一村一品一店”模式,及时对接供需,搭建特色农产品营销推介展示平台,建立一村一品产品采购商联盟,强化市场体系建设,实现特色产品优质优价。围绕主导产业,积极发展农产品加工、储藏、包装、运输、商品化处理等相关产业,延伸产业链、提升价值链,挖掘农业增收潜力。在发展特色产业基础上,与新农村建设、南粤古驿道活化等乡村振兴举措相结合,拓展休闲观光、文化传承、生态保护等农业多种功能,大力发展休闲农业与乡村旅游,推进农业与文化、康养等产业深度融合,实现产业提档升级。

六是加快一批土地流转。以实施“一村一品、一镇一业”为载体,鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地,解决承包地细碎化问题,提升我县农业规模化、组织化、专业化水平。

 

第三章 资金审批与使用

第七条 “一村一品、一镇一业”项目财政资金支持方式。省负责按预算级次拨付补助资金,县级收到预算额度文件后,根据项目申请和批复情况,及时将资金下拨至项目实施主体。2019年先期财政补助资金按因素法切块到县,后续资金将按照不同的资金来源,以行政村为因素,进行资金分配,实行项目库管理。

第八条 “一村一品、一镇一业”项目实施主体按照实施方案中的绩效目标和任务清单、资金使用方案,依法依规、自主使用项目财政补助资金。省级财政补助资金重点扶持建设公共性、基础性、服务性项目,主要用于支持农业生产设施提升、种苗繁育体系完善、标准(规程、规范)的制定、高质高效种养示范基地建设、品牌打造、农业机械配套、科技支撑和集成示范、三产融合、市场体系建设、产销对接活动、农业功能拓展、新流转土地一次性补助(自本办法发布之日起,用于“一村一品、一镇一业”项目建设的土地流转面积100亩以上且流转期超过3年的新增流转土地可给予一次性每亩不超过200元补助)等。省级财政补助资金不得用于建设楼堂馆所,不得用于租赁土地、经营性开支(包括日常成本费用开支、职工薪酬及社会保险费用、临时人员劳务费用、非正常成本费用开支),不得用于企业债务等一般性支出。

第九条 项目财政补助资金实行专账管理,项目实施主体须建立“一村一品、一镇一业”项目专账。项目财政补助资金由实施主体、责任主体、所属银行实行三方共管。

 

第四章 监督管理与绩效评价

第十条 项目财政补助资金下达后,实施主体收到之日起一个年度内应全部使用完毕。实施主体须每季度末将资金使用进度情况报告责任主体。

第十一条 各实施主体自行承担资金使用管理的相关责任,责任主体负责落实监管责任,负责对所管辖“一村一品、一镇一业”项目建设资金使用情况进行跟踪监管,掌握使用进度,开展督导检查。

  第十二条 由县农业农村局负责组织有关镇(街)和实施主体开展‘一村一品、一镇一业’项目的绩效自评、年终组织对约束性任务开展绩效考核,并联合县财政局视项目推进情况组织开展绩效评价。绩效评价作为考核镇政府“一村一品、一镇一业”工作的重要依据。

第十三条 对“一村一品、一镇一业”项目建设进度快、成效好的镇(街)政府和经评审认定为省级农业特色专业村、镇(街)及被认定为国家级特色农业专业村、镇(街)的村委会、镇(街)政府,给予适当奖励。

  第十四条 “一村一品、一镇一业”建设资金拨付至县财政后,半年内项目资金未下达项目实施主体的,按原渠道收回项目资金;实施主体收到项目资金一年内未动工的,按原渠道收回项目资金;对挤占、截留、挪用项目财政补助资金等违法违纪行为的实施主体,按程序取消其实施主体的资格、收回该项目的财政补助资金并通报,3年内不得申报同类项目资金。

第十五条 县、镇人民政府加强督导协调和监督管理。农业农村、财政、审计部门负责做好资金使用监督检查和审计工作,加强事中、事后监管和预防职务犯罪等工作。

第十六条 “一村一品、一镇一业”项目责任主体及各相关部门、单位,相关人员必须各司其职、各尽所责,因未认真履行职责造成影响项目建设财政资金出现重大管理问题的,依照有关规定追究责任;对涉嫌犯罪的,依法移交司法机关,追究责任。

第十七条 本办法未提及的事项,按照国家、省有关规定处理。

 

第五章 附 则

  第十八条 本办法由德庆县农业农村局负责解释。

  第十九条 本办法自印发之日起实施,有效期3年。

 


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