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德庆县人民政府关于印发《德庆县盐业体制改革工作方案》的通知
来源: 德庆县政府门户网 发布时间: 2017-12-27 字体大小选项:【

                                  德府函〔2017〕25号

 

德庆县人民政府关于印发《德庆县盐业体制改革工作方案》的通知

各镇人民政府,德城街道办事处,县政府各部门、直属各单位:

    现将《德庆县盐业体制改革工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向县发改局、县经贸局反映。

                                德庆县人民政府  

                               2017年12月22日 

 

 

德庆县盐业体制改革工作方案

 

v  为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号)、《广东省人民政府关于印发广东省盐业体制改革实施方案的通知》(粤府〔2016〕141号)、《肇庆市人民政府关于印发肇庆市盐业体制改革工作方案的通知》(肇府函〔2017〕208号)精神,加快推进我县盐业体制改革,制定本工作方案。

   一、总体要求

   (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以确保食盐质量安全和供应安全为核心,在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革,坚持依法治盐,创新管理方式,健全食盐储备,严格市场监管,营造公平竞争、监管到位的市场环境,形成符合我县的盐业管理体制,促进我县盐业体制改革有序推进。

  (二)基本原则。突出食盐安全,完善食盐监管机制,加强企业规范条件和信用体系建设,拓宽碘盐供应渠道,实现科学补碘,保障食盐质量。

   释放市场活力。取消食盐产销区域限制,改革食盐定价机制和工业盐管理,鼓励企业自主经营、产销一体,通过兼并重组等方式提升核心竞争力,引领行业发展。

   注重统筹兼顾。把确保用盐安全和激发市场活力有机结合,建立沟通协调机制,加强工作指导和效果评估,统筹推进各项改革工作。

   坚持依法治盐。完善盐业法规政策,加快标准体系建设,建立健全监管制度,明确各方监管职责,创新管理方式,实施依法治理。

   (三)主要目标。通过改革,完善食盐专营制度、专业化监管体制和食盐储备制度,保持合格碘盐覆盖率90%以上,供应价格基本稳定,确保食盐质量安全和供应安全。改革食盐生产批发区域限制和食盐政府定价机制,进一步释放市场活力,实现盐业资源有效配置。2017年3月31日前构建并完善县级食盐储备和企业社会责任储备体系;2017年7月31日前编制完成县级盐业监管体制改革方案;2018年12月31日前全面完成党中央、国务院、省委省政府、市委市政府部署的各项任务,形成盐业市场监管到位、竞争有序、供应安全、储备充足,建立健全符合我县的盐业管理体制。

   二、工作任务

  (一)完善食盐专业化监管体制。

   坚持政企分开改革方向。完善现有专业化食盐监管体制,由盐业主管机构和监管机构分别依法负责食盐管理与监督。县经贸局作为县政府盐业主管机构,主管全县盐业工作,负责组织编制盐业行业发展规划,管理全县食盐专营工作,保证盐行业发展稳定。县食品药品监管局为县政府食盐安全监管机构,负责组织实施食盐安全监管相关政策法规和日常行政执法工作,拟定食盐安全监管的具体实施办法。县编办要依据《广东省食盐监管体制改革方案》,对涉及的机构、职责和人员编制进行调整。(县编办牵头,县经贸局、县食品药品监管局、县法制局配合;完成时限:2017 年8月底前编制完成我县食盐监管体制改革实施方案)

   (二)改革食盐储备体系。

  1.制定德庆县食盐储备管理办法。依据《广东省食盐储备管理办法》,结合我县实际,制定《德庆县食盐储备管理办法》,建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系,确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。原碘供应按照现行方式管理。(县经贸局牵头,县发改局、县财政局、县食品药品监管局配合;完成时限:2017年6月底)

  2.完善政府食盐储备。按省规定,我县政府食盐储备量按不低于全县30天食盐消费量确定,并按照企业承储、动态储备、费用包干、统一调度的原则,采取长期储备、定期轮换的经营和管理模式,由广东省盐业集团肇庆有限公司德庆分公司承储。我县设立食盐储备仓,统筹承担全县食盐储备任务。县本级财政根据市人民政府核定下达我县食盐储备规模,统筹安排资金对食盐储备给予贷款贴息、管理费支出等支持,加大对储备补贴资金的审计力度,接受社会监督。(县经贸局牵头,县发改局、县财政局、县食品药品监管局配合,完成时限:持续推进)

  3.完善企业食盐储备。落实国家、省对食盐生产、批发企业的最低库存和最高库存规定要求,防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇,在我县注册的食盐批发企业要建立企业食盐储备。其中最低库存量不得低于本企业正常情况下1个月的平均销售量,库存具体标准根据国家、省有关规定执行。县经贸局要加强对企业仓储设施和库存情况的监督检查。鼓励企业在供求关系稳定或产能大于需求时,在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。(县经贸局牵头,县发改局、县食品药品监管局配合,完成时限:持续推进)

  4.加强应急机制建设。县经贸局负责全县食盐供应紧急突发事件的协调处置工作。会同有关部门研究制定食盐供应应急预案,并报县政府应急管理部门备案。紧急突发情况下,由县经贸局按照应急预案规定,采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式,确保食盐市场稳定。(县经贸局牵头,县应急办,县发改局、县财政局、县食品药品监管局配合;完成时限:《德庆县食盐供应安全应急预案》于2017年6月底前完成)

 (三)改革食盐政府定价机制。

  1.落实食盐价格监测制度。按照国家、省统一部署,2017年1月1日起,放开食盐出厂、批发和零售价格,由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。县价格管理部门负责对食盐零售价格的市场监测,配合县经贸局采取措施,保持价格基本稳定,特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止普通食盐价格异常波动。(县发改局牵头,县经贸局、县食品药品监管局配合;完成时限:持续推进)

  2.维护食盐市场价格稳定。加强食盐价格监督检查,适时组织开展市场价格巡查,宣传价格政策,落实明码标价制度,及时运用提醒、告诫、劝阻等方式,规范企业价格行为,促进企业价格自律。充分发挥12358价格监管平台的作用,及时受理举报投诉,依法查处故意囤积食盐、哄抬食盐价格、扰乱食盐市场秩序等行为,切实维护市场稳定。(县发改局牵头,县经贸局、县食品药品监管局配合;完成时限:持续推进)

  (四)加强食盐安全监管。

  1.列入食品安全重点监管领域。从2017年1月1日起,将食盐列为全县食品安全重点监管领域之一。(县食品药品监管局牵头,县市场监管局、县经贸局配合;完成时限:2017年3月)

  2.对接省食盐电子追溯系统。将我县食盐纳入全省食盐电子追溯系统,实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。鼓励国有食盐批发企业带头实行集体食堂用盐直接供应制度,保障集体食堂用盐安全。(县食品药品监管局牵头,县市场监管局、县经贸局配合;完成时限:持续推进)

  3.加快食盐经营信用体系建设。县市场监管局要会同有关部门、行业协会建立食盐批发企业及其负责人和高管人员信用记录,纳入国家统一的社会信用体系。依托全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统、信用广东网、智慧食药监平台和信用肇庆网建立健全信息公示制度,对拟进入食盐批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息,并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息。对有违法失信行为的企业和个人,有关部门要加大监管力度,依法实施联合惩戒,对行为后果严重且影响食盐安全的,要依法采取行业禁入等措施。2017年底前建立德庆县涉盐企业信用记录。(县市场监管局、县发改局牵头,县经贸局、县食品药品监管局,县信用办配合;完成时限:2017年底前)

  4.加强过渡期盐业监管工作。在过渡期内、国家新的盐业法规政策生效之前和新的监管体制建成之前,现有食盐监管体制和职责分工维持不变,各有关部门要加强盐业监管工作,防止出现监管空档期。抓紧制定《德庆县盐业体制改革过渡期盐业监管实施方案》。盐业监管相关费用由县财政部门合理安排,要按照省盐业体制改革过渡期财政补助方案,配合落实好我县盐业体制改革过渡期的财政补助工作。(县经贸局牵头,县财政局、县食品药品监管局、县市场监管局、县司法局、县公安局、县卫计局配合;完成时限:2018年12月31日以前)

  (五)加强盐业市场分类管理。

  1.实施小包装食盐分类经营管理。依照《广东省小包装食盐分类经营管理办法》,加强对小包装食盐的分类管理,保证特殊人群、边远贫困地区、集体食堂的用盐安全、用盐保障和价格稳定。(县经贸局牵头,县财政局、县国资公司、县食品药品监管局、县卫计局配合;完成时限:2017年6月底前出台《德庆县小包装食盐分类经营管理办法》)

  2.加强工业盐运销管理。严格执行国家放开工业盐运销管制政策,放开工业盐及盐产品市场和价格。工业盐运销企业和使用企业应当建立、保存完整的销售和使用记录,严格防止工业盐流入食盐市场。市场监管部门要加强工业盐产品质量监管,依法查处违法行为,依法查处违法广告和侵权假冒行为。农业部门要加强饲料企业用盐管理。(县经贸局牵头,县市场监管局、县食品药品监管局、县农业局配合;完成时限:2017年底前出台《德庆县工业盐管理办法》)

  3.保障边远贫困地区群众食用碘盐供应。我县边远贫困地区群众食用碘盐供应由省盐业集团肇庆公司德庆分公司负责组织保障,县财政部门灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式,保证边远贫困地区和经济欠发达地区人口能够吃得上、吃得起合格碘盐,并建立与社会救助标准、物价挂钩的联动机制,及时调整保障标准。(县经贸局牵头,县卫计局、县财政局、县农业局配合;完成时限:持续推进)

  4.加强非碘盐销售管理。根据省、市《小包装食盐分类经营管理办法》,研究制定实施我县非碘盐销售管理方案,合理布局非碘盐销售网点,丰富非碘盐品种供应,确保特定人群非碘盐消费需求。(县卫计局牵头,县经贸局配合;完成时限:2017年6月底前)

  5.加强科学补碘工作。充分发挥食盐批发企业的保障供应作用,有效拓宽碘盐供应渠道,确保合格碘盐覆盖率在90%以上,同时满足特定人群非碘盐消费需求。积极做好科学补碘宣传教育,增强公民特别是孕妇、儿童和碘缺乏地区群众的科学补碘意识。按照国家卫生计生委制定的食盐加碘标准,积极配合省、市卫生计生部门开展碘缺乏病监测,公布区域人群碘营养状况,划定边远贫困碘缺乏地区,做好动态监控,适时调整帮扶地区范围。(县卫计局牵头,县委宣传部,县经贸局、县农业局配合;完成时限:持续推进)

  三、保障措施

   (一)制定《德庆县盐业体制改革过渡期财政补助方案》。按照我省盐业体制改革过渡期财政补助方案,制定食盐储备相关费用、盐改过渡期食盐市场监管费用、边远地区碘盐运销补贴费用、食盐溯源系统建设费用等财政补助方案,配合落实好我县盐业体制改革过渡期的财政补助工作。(县财政局牵头,县经贸局配合;完成时限:2017年3月底)

  (二)强化宣传引导。县经贸局要会同相关部门,加强食盐安全投诉举报体系建设,畅通食盐安全投诉举报渠道。充分利用广播电视、报纸杂志、微信、微博、网站等媒体,加强对盐业体制改革内容和国家盐业法律法规的宣传解读,主动回应社会关切,正确引导社会预期,确保社会稳定、民心安定。综合利用多种方式和渠道,普及食盐安全知识,增强全社会的食盐安全意识。及时发布食盐安全警示,切实保护消费者利益。及时宣传打击制贩假盐专项治理成果,集中披露制贩假盐典型案例,公开制贩假盐企业“黑名单”,营造强大舆论声势,有力震慑违法犯罪活动,为推进盐业体制改革营造良好社会环境。(县经贸局牵头,县委宣传部、县食品药品监管局、县教育局配合;完成时限:持续推进)

   四、工作步骤

  (一)方案研究阶段(2016年11至12月)。县发改局会同县经贸局等部门研究制订《德庆县盐业体制改革工作方案》;其他各有关部门要按照分工,对各自承担的各项具体改革工作任务进行深入的研究和论证,研究制订详细具体和可操作性强的配套措施和实施方案,完善相关制度,做好实施的各项配套准备。

  (二)方案出台及组织实施阶段(2017年1月-2018年1月)。贯彻落实国家《盐业体制改革方案》、《广东省盐业体制改革实施方案》,出台实施《德庆县盐业体制改革工作方案》和各项配套的实施方案,强化宣传引导,加强盐业体制改革工作的统筹协调和全面推进。

  (三)完善提高阶段(2018年1月-2018年12月)。严格监督执行国家、省新的盐业法规政策,推进新的食盐专业化监管体制建设。继续完善及落实食盐批发企业规范条件、食盐储备、市场监管和价格监测、干预等各项政策措施及相关制度,食盐批发企业依照新的规定申请许可,直至全面完成党中央、国务院、省委省政府、市委市政府部署的各项任务。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。确定县发改局作为我县盐业体制改革工作牵头单位。成立由县政府分管领导任组长的县盐业体制改革工作领导小组,加强统筹协调,形成监管合力。成员单位包括县编办、县发改局、县经贸局、县公安局、县财政局、县人社局、县国土资源局、县农业局、县卫计局、县国资公司、县市场监管局、县食品药品监管局、县法制局、县国税局、县地税局,领导小组下设办公室(设在县发改局),负责统筹领导小组日常工作。各部门单位要把盐业体制改革作为重要工作来抓,建立相应工作机制,主要负责同志要亲自过问,分管负责同志具体负责,推动改革落实。

  (二)严格落实责任。县各有关部门要按照本方案要求,抓紧制定配套政策措施,细化工作分工,切实履行职责,按规定时间节点出台我县盐业体制改革配套政策措施并严格监督执行。各有关部门要密切配合,合力抓好市场监管、政府食盐储备、边远贫困山区碘盐供应财政补贴、食盐供应应急等工作,加大打击制贩假盐力度,严格防止工业盐流入食盐市场,确保食盐供应安全、质量安全,扎实推进盐业体制改革。

  (三)加强监督评估。各牵头单位要及时掌握相关工作的进展情况,密切跟踪任务落实,积极协调解决改革工作中存在的问题,各牵头单位每季度后5日内向县发改局报送工作进展情况。县发改局要加强工作指导和统筹协调,并做好督促检查和效果评估,对改革中出现的新问题及时研究提出解决办法,确保食盐安全和市场稳定,重大问题及时向县政府和省市有关部门报告。

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