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《广东省农村集体资产管理条例》明起施行 为农村集体资产“保驾护航”
来源: 南方日报 发布时间: 2016-06-30 字体大小选项:【

     作为村民,你是否碰到在村里选集体经济组织成员代表时,不知该选多少合适的情况?作为基层干部,你是否遇到在农村集体经济组织换届选举后,理事机构和监事机构主要负责人及财务人员离任时拒不移交印章、会计账簿等资料的现象,而你又对此感到无可奈何……7月1日新修订的《广东省农村集体资产管理条例》(以下简称条例)正式实施后,这些问题将迎刃而解了。

    ●撰文:黄进 粤农信

    从列入立法计划到通过历时一年半

    据省农业厅副厅长顾幸伟介绍,早在1996年我省就制定了《广东省农村集体资产管理条例》(1996),近年来,随着经济社会转型和城镇化的不断推进,我省农村集体资产不断发展壮大。

    一组数据能说明我省农村集体资产发展迅速的情况:据统计,截至2015年,我省20个地级市(不含深圳)23009个集体经济联合社、217141个经济合作社两级集体资产总量4799.7亿元(不含资源性资产),位居全国第一。其中,经济联合社一级集体资产3219.3亿元、占总量的67%,经济合作社一级集体资产1580.4亿元、占33%。

    但是,农村集体资产不断发展壮大的同时也遇到了许多新问题、新挑战。由于产权不清晰、制度不健全、管理不规范、监督不到位、处置不公平、交易不公开等,极易引发矛盾纠纷,原来的《条例》已经不能完全适应当前的形势变化和发展需要。

    在这种形势之下,重新修订《条例》,进一步明晰农村集体资产的产权归属,强化内部管理,完善民主监督,增加改革指引条款,设定法律责任,对于解决当前面临的突出问题,维护农民合法财产权益,加强农村基层党风廉政建设和民主建设等都具有十分重要的意义,“同时,修订条例也是推进依法治省、与国家相关法律衔接的需要。”顾幸伟说。

    基于此,省农业厅始终积极主动开展修订《条例》的前期工作,深入全省各地开展调研,起草修订草案稿,持续不断地推动《条例》立法修订进程。

    该立法修订被列入2015年省人大立法计划。省农业厅认真组织部署并启动立法修订的多轮省内外调研,协请省人大农委、法工委、省政府法制办给予支持并具体指导,委托聘请相关专家等担任专项立法顾问,全程参与调研、修改咨询论证、反复研讨、征求意见等。

    历时大约一年半,《条例》(修订草案)于2016年5月25日由省第十二届人大常委会第26次会议审议获准通过,自2016年7月1日起施行。

   《条例》注重内部民主监督和民主管理

   “农村集体资产管理条例的修订紧跟形势任务的发展需要,立足实践、总结实践,力求解决问题。”顾幸伟介绍,修订通过的新条例为7章42条,分别对总则、资产产权、管理组织、资产经营、指导监督、法律责任、附则作了规定。

    而1996年制定的原条例为7章28条,分为总则、资产产权、资产评估、资产经营、资产管理、法律责任和附则。修订条例时作了通盘考虑进行整体修订,对章节作了较大调整,增加了14条法规规定。

    具体来看,首先新条例将原条例资产评估一章并入资产经营一章,将资产管理一章调整为管理组织,并增加了指导监督一章,相比原条例体例更完整、结构更合理、内容更全面。

    其次,新条例重在赋予农村集体经济组织对集体资产自主经营管理的法律主体地位,突出农村集体经济组织为资产管理主体,侧重于完善民主管理、民主决策和民主监督制度机制,规范其自主经营管理行为,规定更为明确和具体。

    再次,新条例尊重长期以来形成的农村集体资产现有的组织形式和管理模式,尊重被农村集体经济组织成员普遍接受和认同的经营实际,对农村集体资产经营放权、撤限,将政府的监督管理定位在强化服务上,更加符合农村集体资产管理的实际需要。

    最后,新条例对农村集体经济组织章程、成员大会和成员代表会议、监事机构和理事机构的权力职能、相互关系、运作方式等作了明确规定,对政府有关部门的监督管理规定了具体情形、相应方法,更容易操作。

    继续做好集体资产清产核资工作

    在新时期,新修订的《条例》具有重要意义,也具有符合我省实际情况的重点和亮点,如何能够保障新条例得到有效的贯彻实施?对此,省农业厅相关负责人认为,知法是执法、守法的基础和前提。

    要保障新条例有效贯彻实施,首先,各级领导干部要带头学习,进一步增强依法行政的意识和能力。

    其次,要面向全省开展多层次的培训,为全面贯彻落实条例打好基础;再次,要面向社会、面向基层开展广泛宣传,力争使条例的规定和精神家喻户晓、深入民心。

    此外,各级政府和有关部门要结合贯彻实施《条例》,各司其职,协调配合,切实加强农村集体资产管理,共同推动农村集体经济健康发展。

    具体来说,要从五个方面着力:一是加强农村集体经济组织建设,依法确立农村集体经济组织对集体资产经营管理的主体地位。

    二是切实维护农村集体经济组织成员合法权益,赋予农民更多的财产权益。

    三是继续做好集体资产清产核资工作,做到“家底清、权属明”,为规范农村集体资产管理夯实基础。

    四是完善农村产权流转管理服务平台建设,充分发挥平台在资产管理、公开交易、实时监管等方面的作用。

    五是积极推动农村产权制度改革,按照中央部署精神,继续抓好南海区改革试点,研究制定全省农村产权制度改革的实施意见。

    值得一提的是,去年下半年省农业厅牵头组织开展了全省农村集体资产清理核实工作。因此,各地将在此基础上,继续做好资产台账的造册登记和电子台账录入管理。

    ■专家解读

    修订条例将赋予农民更多财产权益

    省人大常委会立法咨询专家、华南农业大学人文与法学学院教授王权典

    问:《条例》修订的意义是什么?

    王权典:修订《条例》,有利于完善集体资产经营与监管规范,切实维护集体经济组织成员的合法权益,依法确立集体经济组织对集体资产经营管理的主体地位,赋予农民更多的财产权益,完善民主决策、民主管理与民主监督的内部制约机制,遏制“村官”腐败,确保集体资产安全,促进集体经济发展转型和规范基层治理,维护城乡社会和谐稳定。

    趁新一轮全面深化改革与加强基层社会治理之机,为依法创新完善农村集体资产管理制度,结合我省农村集体经济发展转型的实际,出台适应性强的集体资产管理地方性法规暨全面修订《广东省农村集体资产管理条例》,很有必要且正当其时。

     问:实施《条例》需要哪些改革配套?

     王权典:农村集体“三资”管理是一项系统工程,涉及面广,敏感性强,任务艰巨,不仅要通过立法予以规范,更要通过建章立制贯彻落实及采取配套措施等加以整体推进。因此,一方面,依托现代化信息网络技术,建立集体“三资”网络化监管体系,完善运行流程规则与责任追究机制,强化配套制度建设,确保集体“三资”保值增值,依法落实保障农民群众的知情权、监督权和收益分配权;另一方面,协调推进并深化集体资产产权制度改革,如界定各类集体资产产权并依法进行确权登记、明确集体组织成员资格认定、合理设置股权结构并固化股权等,重点把握城镇化进程较快地区集体净资产较高且有规模经营性资产、收益稳定的村社综合配套改革。

    对暂不具备改制条件的村社,可逐渐推进集体经济组织成员资格界定等工作。只有多管齐下,农村集体资产管理才能真正纳入依法有序的轨道,实现保值增值和可持续发展。继续完善农村产权流转管理服务平台建设,推动县镇两级平台建设全覆盖并向村社逐渐延伸;适应新型城镇化发展的需要,因地制宜地推进农村产权制度改革,研究制定全省农村产权制度改革的指导意见,开创农村集体经济转型发展的新局面。

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